AUR a depus proiectul de lege pentru interzicerea deconectării la utilități pentru datorii mici

Alianța pentru Unirea Românilor (AUR) a depus o propunere legislativă pentru protejarea consumatorilor împotriva deconectării, întreruperii sau limitării furnizării serviciilor esențiale. Proiectul nu anulează datoriile și nu scutește consumatorii de plata acestora, ci urmărește ca recuperarea creanțelor să se facă prin măsuri proporționale, cu respectarea drepturilor cetățenilor, transmite AUR. Proiectul de lege, depus de deputatul AUR Dan Tanasă, urmărește să împiedice situațiile în care românii rămân fără energie electrică, gaze naturale, apă, căldură sau servicii de comunicații pentru restanțe de valoare câțiva zeci de lei și să introducă reguli unitare pentru protejarea consumatorilor, spune AUR. Propunerea legislativă prevede introducerea unui prag minim de protecție sub care furnizorii nu pot dispune deconectarea consumatorilor pentru neplată. Acest prag va fi stabilit în funcție de cea mai mare dintre două valori: echivalentul în lei al sumei de 50 de euro sau valoarea medie a facturilor din ultimele 12 luni pentru serviciul respectiv și locul de consum.

Proiectul prevede eșalonarea plăților pe o perioadă de minimum trei luni pentru restanțele mai mici decât dublul pragului de protecție. Furnizorii vor trebui să ofere posibilitatea eșalonării datoriilor pentru o perioadă de minimum șase luni în cazul celorlalte restanțe.

Proiectul interzice pe tot parcursul anului deconectarea consumatorilor vulnerabili și a celor afectați de sărăcie energetică de la furnizarea energiei electrice și a gazelor naturale, indiferent de valoarea restanțelor. Persoanele care depind de echipamente medicale, a căror întrerupere le-ar pune în pericol viața sau sănătatea, vor beneficia de protecție împotriva deconectării de la energia electrică.

Deputatul Dan Tanasă a pus accentul pe faptul că aceste sunt servicii esențiale, fără de care o familie nu poate duce o viață normală. Deputatul AUR Dan Tanasă a anunțat că prin adoptarea proiectului de lege furnizorii nu vor mai putea folosi deconectarea ca mijloc de presiune asupra familiilor vulnerabile. „Am depus în Parlament un proiect de lege prin care vrem să împiedicăm deconectarea românilor de la curentul electric, gaze sau apă pentru că au întârziat plata unei facturi de câteva zeci de lei,” a declarat politicianul, subliniind caracterul esențial al acestor servicii. „Prin acest proiect de lege, vrem să punem capăt abuzurilor, astfel încât furnizorii să nu mai poată folosi deconectarea ca pe un mijloc de presiune asupra oamenilor vulnerabili,” a adăugat deputatul. „Statul are obligația să protejeze cetățenii de măsuri disproporționate, nu să-i lase singuri și neputincioși în fața problemelor”, a declarat deputatul AUR, Dan Tanasă.

Inițiativa legislative, susținută de deputatul AUR Dan Tanasă, vizează instituirea unui prag minim de protecție care să interzică deconectarea consumatorilor pentru restanțe reduse, dar stabilește și limite ale taxei de reconectare, precum și interdicții de deconectare pentru categoriile vulnerabile. Pentru toate serviciile esențiale, inițiativa legislative prevede patru piloni principali: stabilirea unui prag valoric sub care deconectarea este interzisă, instituția unei proceduri de notificare prealabile, recunoașterea dreptului la eșalonare a datoriei restante și stabilirea unui plafon al taxei de reconectare.

Proiectul analizează și modifică regimul juridic existent, subliniind că norma actuală privind serviciile comunitare de utilități publice este limitată la ipoteza litigiului asupra creanței și nu acoperă restanța necontestată de valoare redusă, situație în care operatorul nu mai poate suspenda serviciul. Pentru energia termică în sistem centralizat, măsura nu implică tehnice deconectarea individuală, ci clauze contractuale privind restricționarea consumului. Prevederile în vigoare interzic deconectările în sezonul de încălzire, cu excepția cazurilor de forță majoră, avarii sau revizii programate. În domeniul comunicațiilor electronice, legislația existentă stabilește limitări ale suspendării serviciului, o procedură de notificare, un termen de 60 de zile de protecție (permisiv pentru apeluri gratuite) și un nivel minim de acces la internet, incluzând posibilitatea eșalonării plății.

Inițiatorii proiectului semnalează că regimurile actuale nu instituie un prag valoric unitar sub care deconectarea să fie interzisă, un drept la eșalonare opozabil sau un plafon al taxei de reconectare. Consecința este apariția deconectărilor pentru datorii de câțiva zeci de lei, urmate de taxe de reconectare comparabile cu datoria, transformând măsura într-un instrument de constrângere disproporționat. Proiectul impune interdicții absolute de deconectare pentru anumite categorii și stabilește reguli stricte pentru taxa de reconectare. Taxa de reconectare nu poate depăși costul efectiv al operațiunii tehnice, excluzând penalitățile, dobânzile sau alte costuri suplimentare. Reconectarea ca urmare a unei deconectări efectuate cu încălcarea legii este gratuită. Inițiatorii proiectului menționează practica altor state membre UE în domeniu, comparând și adaptând soluții legislative existente în Germania, Italia, Franța și Irlanda. Germania folosește un prag valoric fix de 100 de euro, combinat cu un test de proporționalitate. Italia utilizează un prag relativ, raportat la garanția constituită și la valoarea medie a unui ciclu de facturare. Franța aplică o interdicție sezonieră, problemă care a condus la migrația furnizorilor către limitarea puterii în loc de deconectare efectivă. Irlanda folosește moratorii de iarnă diferențiate și o durată minimă de rambursare de 18 luni. Autorii proiectului susțin că inițiativa lor combină pragul relativ de tip italian, testul de durată inspirat de proporționalitatea germană, interdicțiile sezoniere și medicale de tip francez și irlandez, precum și o definiție extinsă a deconectării care include și limitarea puterii, pentru a evita portițele legislative constatate în Franța. Inițiatorii subliniază că proiectul nu creează un drept de a nu plăti: creanța rămâne exigibilă, penalitățile curg, iar recuperarea se face prin procedurile de drept comun. Măsura restrânge un singur mijloc de constrângere, și anume deconectarea, doar în situațiile în care este disproporționată: datorie nesemnificativă, absența ofertei reale de eșalonare sau punerea în pericol a sănătății.

Proiectul invocă art. 28 din Directiva (UE) 2019/944, introdus prin Directiva (UE) 2024/1711, care impune statelor membre să asigure protecția completă a clienților vulnerabili și a celor afectați de sărăcia energetică împotriva debranșărilor, fără condiționarea acestei protecții de existența unei crize. Termenul de transpunere a directivei a expirat la 17 ianuarie 2025, iar autorii proiectului consideră că cadrul normativ intern actual nu conține o normă generală și expresă care să reproducă acest mecanism de protecție continuă, decât în situații de criză de energie. Este interzisă deconectarea de la furnizarea de energie electrică și gaze naturale a consumatorilor vulnerabili și a celor afectați de sărăcie energetică pe tot parcursul anului, indiferent de cuantumul datoriei restante. Interdicția de deconectare se extinde pe tot parcursul anului și la consumatorii dependen de echipamente medicale alimentate cu energie electrică, a căror întrerupere pune în pericol viața sau sănătatea, atestată medical. Este interzisă deconectarea oricărui consumator persoană fizică pentru neplata unei sume contestate, cu condiția achitării sumelor scadente necontestate. Interdicția operează de la reclamarea furnizorului, prin sesizarea autorității de reglementare sau entități alternative de soluționare a litigiilor, până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești.

Pragul de protecție este calculat ca fiind cea mai mare dintre două valori: echivalentul în lei al sumei de 50 de euro (calculat la cursul comunicat de Banca Națională a României pentru ziua emiterei facturii) sau valoarea medie a facturilor emise consumatorului la același loc de consum în ultimele 12 luni anterioare lunii constatării restanței. Ca excepție de la regula interdicției de deconectare, dacă o datorie inferioară pragului de protecție se menține neachitată timp de mai mult de 12 luni consecutive, furnizorul poate solicita deconectarea doar după parcurgerea integrală a procedurii prealabile și exclusiv dacă consumatorul nu a acceptat planul de eșalonare sau nu a respectat ratele stabilite. Proiectul instituie o procedură obligatorie prealabilă și oferta de eșalonare a plății. Notificarea preliminară trebuie să conțină obligația de a pune la dispoziție o ofertă de eșalonare și un termen pentru acceptare, interzicându-se deconectarea pe durata soluționării oricărei cereri de modificare a planului. De asemenea, inițiativa prevede gratuitatea reconectării atunci când deconectarea a fost nelegală și plafonarea costului reconectării legale strict la costurile efective impuse de operațiunea tehnică. Pentru datorii egale sau superioare pragului de protecție, deconectarea este posibilă doar după parcurgerea procedurii prealabile, care include transmiterea unei notificări cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data preconizată a opririi serviciului. Notificarea trebuie să cuprindă obligatoriu valoarea datoriei restante individualizată pe facturi, data preconizată a deconectării, oferta de eșalonare, informarea privind dreptul la eșalonare și măsurile alternative disponibile, precum și dreptul de a contesta sumele facturate. Consumatorul beneficiază de un termen de 15 zile calendaristice de la punerea la dispoziția a notificării în care poate accepta planul de eșalonare, solicita modificarea acestuia sau achita datoria integral. Furnizorul este obligat să ofere planuri de eșalonare cu o durată de minim 3 luni pentru datoriile inferioare dublului pragului de protecție și de minim 6 luni pentru celelalte datorii restante. Consumatorii cu datorii egale sau superioare pragului au dreptul la eșalonarea fără costuri suplimentare, iar cei cu datorii inferioare pot solicita eșalonare în condiții rezonabile, fără aplicarea duratelor minime prevăzute, dar obligatoriu fără aplicarea unor taxe exorbitante.